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劳联在人力资源高层研讨会上的发言
2018-09-26 11:48:57 来源:联系电话18153207199 作者: 【 】 浏览:256次 评论:0
  人力资源公司经营中遇到的困难:1、国家对人力资源服务行业实施较强的法律约束及行政管理,导致政策规制导致行业发展的不确定性;2、我国人口红利消失导致人力资源成本上升;3、全国3万多家人力资源商低价无序竞争,导致行业服务水平低下与产品利润率过低;4、工伤保险统筹层次低、规模小,化解风险能力差;5、企业负担重。
 
工作建议:
     建议尽快实行工伤保险省级统筹。《工伤保险条例》实施以来,部分省份实行了工伤保险省级统筹,工伤保险覆盖范围不断扩大,参保人数快速增加,政策标准和管理服务逐步完善,工伤保险制度在维护职工权益、分散用人单位风险、促进社会和谐稳定方面日益发挥出重要作用。但由于多种原因,目前仍有相当一部分省份、地区工伤保险实行市级或者县级统筹,统筹层次低,基金规模小,化解风险能力差,已成为制约工伤保险事业健康发展的突出问题之一,为此,笔者建议工伤保险实行省级统筹。
一、为什么实行省级统筹?
《工伤保险条例》实施以来,工伤保险覆盖范围不断扩大,参保人数快速增加,政策标准和管理服务逐步完善,工伤保险制度在维护职工权益、分散用人单位风险、促进社会和谐稳定方面日益发挥出重要作用。但由于多种原因,目前仍有相当一部分地区工伤保险实行县级统筹,统筹层次低,基金规模小,化解风险能力差,已成为制约工伤保险事业健康发展的突出问题,主要表现在:
  1、工伤保险覆盖面过于狭窄。目前实行的工伤保险制度,只覆盖了各类企业,没有将党政机关、社会团体和非企业化管理的事业单位及个体经济组织列入参保范围。在实际生产、工作中,这些单位同样存在着因工受到同样的工伤,却享受两种不同待遇的情况,不利于各类人员在企业、机关、事业等单位之间的合理流动。而被列入工伤保险范围的部分私营、外资、乡镇企业,又以种种理由不参加工伤保险,致使工伤保险覆盖面主要集中在国有和集体企业。
   2、工伤认定调查取证难。工伤事故发生后,绝大多数企业能够按照政策规定的要求和程序办理。但部分没有参加工伤保险的私营、合资企业,往往以职工违章操作为由不为工伤职工申报工伤认定。职工个人申报工伤时,又提供不出有效证据,这就要靠工伤认定工作人员去调查取证,但工作人员在调查取证中又困难重重。
   3、维护职工合法权益还有不到位的地方。在日常工作中,我们经常听到这样的反映,即职工发生工伤事故后,由于企业老板怕花钱,不肯送其到正规医院去救治,致使工伤职工错过救治的最佳时机。另外,由于条件所限,对企业或职工提出劳动能力鉴定时,还不能做到随时申请随时进行鉴定。
   4、工伤保险基金存在浪费现象。现行的工伤保险制度,容易造成工伤保险基金流失的漏洞,主要有三个环节:一是有些企业上缴工伤保险费时,瞒报、少报职工人数。二是有些私营、合资、乡镇小企业,平时不积极参保,一旦发生工伤事故后,就打起自己的“小算盘”,主动要求参加工伤保险。三是有些医院见是工伤职工来住院治疗,就大手大脚,小伤小病大用药。
   5、工伤保险与预防、康复存在着脱节现象。工伤保险与工伤预防和工伤康复,三者是相互影响、相辅相成的。但在目前的工伤保险工作中,有重工伤认定、待遇支付,轻工伤预防和工伤康复的倾向,工伤保险工作只是被动地受理工伤认定,支付伤亡待遇,工伤的预防和康复工作基本上没有开展。
建立工伤保险省级统筹,是解决上述问题的有效措施之一,也是进一步落实《工伤保险条例》、完善工伤保险制度、推进工伤保险事业发展的需要。提高工伤保险统筹层次,扩大基金规模,有利于提高工伤保险基金抵御风险的能力,更安全、更有效地保障工伤职工权益,在发生重大工伤事故时,市级、县级和行业预留的工伤保险基金周转金不足支付工伤保险待遇的,可按规定提出用款申请,省财政部门进行拨付,提高了工伤保险的支付能力;有利于进一步提高基金使用效率;有利于不断提高工伤保险保障水平,并统筹解决好老工伤等历史遗留问题;有利于加快推进预防、补偿、康复三位一体工伤保险制度体系建设,为工伤职工提供更全面、更周到的服务;建立工伤保险省级统筹,有利于全面推进工伤保险事业的全面发展,进一步工伤保险的保障范围,推进建筑业农民工、外地农民工和灵活就业人员尽快全面参保,实现机关、事业单位工伤保险全覆盖,职工工伤保险待遇得以稳步提高,真正实现“同伤同价”。
二、在企业减负和保障员工权益间寻找平衡点? 
日前,人社部课题组到山东调研,就“如何减轻企业负担?如何维护员工合法权益?如何在减负和员工权益保障之间寻找平衡点”等方面进行了深入调研和探讨。中国劳动保障科学研究院助理研究员苗春雨、牛津大学博士生课题组成员封小郡、山东省人力资源社会保障科学研究院副院长陈明乾、山东省人社厅劳动关系处王处长、劳联集团总支书记林云、劳联集团董事长纪德力、菏泽汇思董事长吴同美参加了调研座谈。
座谈中,劳联集团总支书记林云,如实向人社部调研组汇报了自己近年来的研究成果:“五险一金上缴比例确实过高”。我国养老、医疗、失业、工伤、生育的缴费比例,虽然各地缴纳社保费率的比例略有不同,但绝大部分省市的缴纳比例都在工资总额的40%以上。据劳联436家分公司对全国21省或者市执行的养老、医疗、失业、工伤、生育保险、公积金单位缴费比例统计,企业41.1%,职工个人缴费23%,单位和个人交纳之和是64.1%,社保缴费和全部缴费比例全球最高。企业社保和公积金费用压力过重,严重影响了中小型企业的生存发展,并造成部分外资企业外迁,建议政府加快国有股份划转社保基金账户步伐、增加投入、降低企业缴费费率,减轻企业负担。
菏泽汇思董事长吴同美接着说:近两年,我们菏泽汇思调查100家企业客户,企业普遍反映“用工成本想降却难降,用工成本上涨迅速,对企业构成较大压力。企业不涨工资,招不来人;工资涨上去,企业吃不消”。企业给员工涨100元工资,公司要额外再缴纳37元的五险一金费用,增加的总人工成本是137元,而员工个人也要再缴费约18元,最后实际获得的可支配收入仅为82元。较高的社保费率影响了企业上调工资的积极性。
山东人力资源社会保障科学研究院副院长陈明乾认为,现在企业在经营过程中遇到的困难是多方面因素造成的,不能只寄希望于社保“卸负”来维持,部分企业的经营困难不能完全归责是人力成本的拖累,企业更多的应该考虑如何创新转型,开辟多种经营渠道。国家社保费缴纳是基于全国层面及员工现在和将来布局,企业不能说只享受权利不履行义务。其实,社保部门正在按李克强总理的要求,大力推进城镇职工基础养老金全国统筹,降低失业保险、工伤保险等缴费率、提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等工作。初步测算,仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元,降费减负值得期待。
号称“农民工司令”的纪德力向人社部调研组反映,工伤保险是中小企业和农民工最受欢迎的一个险种。“即能够大大降低企业用工风险,又能使广大农民工工伤待遇,得到有效保障”。纪德力说,农民工大都从事高危行业,工伤事故频发,我们曾经对上海市市地域内发生的工伤安全事故进行了一次调查,该市地域内发生安全生产事故259起、死亡269人,其中农民工死亡216人,占总数的80.3%%。但资料显示,全国4000多万农民工建筑从业人员参加保险的不到四分之一,一旦发生工伤,未参保农民工的工伤待遇得不到有效保障,农民工已成为安全生产事故的主要受害群体。为此,国家人社部等四部门联合出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》,根据四部门意见,我们劳联集团大力推进,工伤保险在劳联全国436家分公司服务企业的全覆盖,从源头保障农民工工伤待遇的有效落实,为农民工工伤维权系上“安全锁”。在我国,农民工劳动量大、工资低、流动性大,加之一些无良企业为了牟取超额利润,拼命压低劳动成本,不为农民工缴纳工伤保险,安全事故发生后矛盾激化,甚至引发出大的社会事件。四部门《意见》一出,不良企业无空子可钻,想开工,先为农民工交上工伤保险,社会不安定因素被消灭在萌芽。工伤保险属法定社会保险,以政府公信力担保,各级财政兜底,不以盈利为目的,医疗费报销上不封顶,工伤和工亡赔付率高,伤残津贴、父母孩子抚恤金、护理费等保障措施齐全,其性质完全区别于商业保险。用人单位缴纳工伤保险,既符合国家政策,又可化解日常运营中最大的潜在用工风险,并轻松通过社保稽查,做到守法经营。参加工伤保险费率低,工资比例0.4-2%,完全有单位缴纳,个人不缴费,每月最低10元,而医保内用药,工伤医疗费10元-100万以上均可报销,伤残1至10级按《工伤保险条例》规定赔付,工亡上一年度全国城镇居民收入的20倍,全国同命同价,赔付约60万左右,工亡员工未满18岁的子女抚养到18岁,父母养到终老。如果企业不为职工缴纳工伤保险,根据劳动法有关规定,一旦工伤事故发生,以上责任和赔付由企业自行承担。如果遇到大的工伤事故,一些中小企业无力支付赔偿金被迫停产,员工的工伤权益无法得到保障。企业参加工伤保险,不论企业发生何种工伤事故,其所需有关费用都可以由政府经办的社会保险机构按规定进行赔偿,可大大减轻企业因工伤而引起的经济负担。及时缴纳社会保险,既是对劳动者的保护,同时也是对企业的保护。
对纪德力反映的问题,山东省人社厅劳动关系处王处长给与了“分类指导”的建议,王处长建议国家出台政策,对90后及有意在城市落户农民工,强制实施五险一金制度;对无意在城市落户,年龄在40岁以上的农民工,强制实施工伤保险全覆盖。纪德力最后坦言:“农民工在老家都交有养老和医疗保险,在打工地养老医疗属于重复缴纳,企业和农民工都不欢迎,无形中增加了他们的经济负担。工伤保险对农民工外出打工用处最大,实现工伤保险全覆盖,利国利企利民,企业和农民工都欢迎,大力推广工伤保险全覆盖,以真正造福广大农民工群体。今后,劳联将更加积极承担社会责任,积极协助社保部门在企业减负和保障员工权益间寻找平衡点,为劳动者、企业、架起沟通的桥梁,为我国经济的发展做出更大贡献。
三、要做好商业工伤补充保险的同时,大力协助政府推广工伤保险全覆盖。农民工大都从事高危行业,工伤事故频发,有资料显示,全国4000多万建筑行业农民工参加保险的不到四分之一,一旦发生工伤,未参保农民工的工伤待遇得不到有效保障,农民工已成为安全生产事故的主要受害群体。下一步,在做好商业工伤保险的同时,大力协助政府推广工伤保险全覆盖,通过“工伤保险”和“商业工伤保险”这两把“安全锁”,从源头保障农民工的合法权益,以造福广大农民工群体,为劳动者、企业、架起沟通的桥梁,为我国经济的发展做出更大贡献。
四、政府部门多到进行走访调研,了解企业发展经营状况,协调解决企业提出的困难和问题。主动服务,积极与企业互动,进一步提升服务意识,加强服务的主动性,改善服务的方法方式,更好地服务发展、服务民生、服务基层。政府要更多地介入人力资源实践,对劳动力市场立法都加强,更多地介入劳动关系的各个领域。为了促进人力资源开发,保护劳动者的利益,政府制定出更多的政策需要企业遵守和执行。公司必须对人力资源管理做出相应调整。 政府的介入为保护劳动者权益提供了强大的背景力量。象中国这样的国家,政府更是承担了保护劳动者权益的职责。近些年劳动立法工作明显进步,同时劳动争议也上升了。这意味着雇主和雇员双方调节彼此关系的交易成本上升了。为了降低过大的交易成本,公司聘请精通政府劳动政策和劳动法律的专业人士来管理人力资源或充当劳动法律顾问是有必要的。近两年许多高校人力资源管理专业毕业生紧俏与企业对此的认识不无关系。 为了鼓励某一地区的人力资源开发,政府常常会在企业引进人才上给予宽松的政策,比如允许把为引进人才的超额支付计入公司的生产成本等。这意味着加强人力资源成本核算可以为企业带来更多的利益。
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Tags:劳联 纪德力 劳务外包十大品牌 劳务派遣 人事代理 责任编辑:laolian
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