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灵活就业人员参保:解除后顾之忧方能安心前行
2018-11-08 15:17:06 来源:联系电话18153207199 作者: 【 】 浏览:22次 评论:0
 
 
    要想改善灵活就业人员参保机制也比较复杂。因为灵活就业人员的参保涉及诸多因素,因此质疑较多、争议较大。既不能因恪守公平和劳动权益保障而急行冒进,也不能因客观条件不成熟、经办管理存在挑战而踌躇不前。
    因此,要想实现突破必须要处理好公平与效率、强制性与自愿性、规范性与灵活性、低标准与广覆盖几组关系。同时,更要科学合理地设计险种。
    近期任务是完善养老保险制度,确保灵活就业人员退休待遇介于城镇职保和城乡居保之间,合理设定其缴费年限、退休年龄、降费及补贴等事项;改进医疗保险制度,为灵活就业人员建立个人账户,遵循医药改革大方向,科学制定门诊、住院、大病统筹、医疗补助的规制,将生育医疗费用纳入医保报销范围;暂不将灵活就业人员纳入工伤保险。因为雇主责任确定、上下班途中发生交通事故、职业病患病时间推定及归责、工作时间工作场所患病认定工伤等事宜,程序繁琐、成本太高、难度大、争议大,可引导推广为灵活就业人员量身打造的雇主责任保险和意外伤害保险;暂不将灵活就业人员纳入失业保险。因为灵活就业人员的就业失业状态难准确界定,费率及待遇水平难精准测算,跟踪管理和持续服务的成本过高。
    远期任务是在参加基本养老保险的基础上,将灵活就业人员纳入补充养老保险,从某种程度而言,为提高保障水平,灵活就业人员更需要补充保险。可鼓励灵活就业人员购买金融机构的企业年金或职业年金产品,与单位和职工享受缴费工资一定比例的税前列支类似,给予个人所得税一定幅度优惠。
    医疗保险实现灵活就业人员应保尽保和异地就医结算,在实现医疗保险省级统筹和灵活就业人员全覆盖的基础上,通过科学精算测定灵活就业人员的费率和待遇。不单独办理生育保险,生育医疗的门诊和住院费用纳入医保报销范围。
    群体就业的灵活就业人员,如建筑领域、物流行业、服务业、新型平台企业的劳务工和兼职人员,可按项目总造价、业务量或营业收入的一定比例,结合行业风险实情计缴工伤保险费,参照职工工伤待遇水平计发应获待遇。工伤保险的风险项应包括职业病、自然灾害和安全事故等造成的意外伤害、突发疾病死亡等情形,不包括工作场所外的交通事故、罹患疾病、人为侵害等风险事件。此处,突发疾病死亡之所以视同工伤,是因为受外界及人为因素影响较小,基本上处于疾病自身发病概率的范围;上下班交通事故不能认定为工伤,主要因为灵活就业人员上下班路线不稳定、时间不固定、作息不恒定,难以推断交通事故与工作之间的关联。其他不便测定工伤费率的使用灵活就业人员较多的用人主体,可引导购买雇主责任保险,保费可税前列支。对于零散从业的灵活就业人员,鼓励购买意外伤害保险,保费可在个人所得税税前扣除。
    灵活就业人员可不纳入失业保险体系,如果纳入,则应建立个人账户和统筹账户,实行弹性费率,费率与领取失业金的次数、领金月数、领金额度紧密相关,以正向激励稳定就业。计发失业金待遇时,统筹账户和个人账户同时按一定比例扣减。退休时个人账户累计余额结转至养老保险个人账户,如果退休前出国(境)定居或亡故,可由本人或亲属一次性领取个人账户结余额。
    不过,值得一提的是,此处的远期条件并非简单的时间概念,而是两项关键的制度保障条件应基本成型:
    一是个人收入监测和基于收入的税收监管体制相对完备。薪酬福利普遍实现货币化计量,灵活就业人员劳动报酬的非现金支付占比很小,收入分配领域电子化信息化程度较高,税收管理极大优化,金税工程与金保工程实现数据实时共享。二是非标准用工的法律规制基本形成体系。劳动者可签订两份以上劳动合同,多重劳动关系获得法律保障、兼职成为常态,非标准用工、非全日制、临时性和弹性工作的民事法律关系基本清晰。
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